李承轩甚至怀疑，中晚唐期的藩镇割剧，是不是就是始于各地建立各自的州兵。
华夏太大了，而且各地地形差异太大，光靠朝廷的命令，根本管不了那么宽的地方。所以这片土地上虽然在大多数时代都是人心思统的，但是在事实上，朝廷对周边的地区，经常是鞭长莫策。
于是，在这个时代里，便有了边远地区的縻糜政策。
朝廷未必希望这样，可是，朝廷的手根本伸不到这里来，所以也只好捏着鼻子认了。只要这些地区的世家、土司或大户们承认朝廷的正统位置，他们也就默认了这些世家大族们在这片山里的天然的土皇帝地位。
然而，这种关系，终究是不牢靠的。
如果是太平盛世的话倒还好，可是一旦遇到战乱了，带头竖起反旗的，也经常是这种地方。
所以，这些地方经常的变换城头大旗，这里的百姓也迷糊了，他们到底算哪国的百姓。
或正是出于这样的现状，朝廷默认了各边远州县自建军队，以守护一方的百姓安宁。
虽然初衷是好的，但那些地方诸侯们一旦有了军队之后，便想着用这些军队来称王称霸，至少想要割据一方，于是，便有了中晚唐时期藩镇割据的局面。
但那是在中晚唐，李世民自己是凭借手中的枪成功上位的，所以，他不可能听任治下的州县也能拥有和他叫板的机会和能力。所以，在李世民的治下，想成立自己的州兵，那几乎是不可能的任务。
“可是，这段时间已经发生了多起小股山民出山劫掠百姓的事了，”张鸣愁眉苦脸地说道，“朝廷虽然说过在这里建立大都督府，可是本该大都督府的兵员从来就没有落实下来，以前我们都是靠自己组织百姓们去反抗，现在我们只是想让这些兵员们有个名份而己，这怎么就不行了呢。”
“别谈名份的事情，今上是不会答应的，”李承轩摆手，制止了大家多余的想法。
可是，若是自己手上没有兵，莫说保家卫国了，李承轩连自己都保护不了。
“大家再议议，总得找个最为妥当的办法才好，”李承轩鼓励的望着大家。
都说三个臭皮匠能顶一个诸葛亮，这里都十几个臭皮匠了，他就不信想不出个合适的主意来。
有人认为，巂州的情况和别的地方不同，朝廷应该是会体谅巂州地方官的不容易。
还有的人认为，应该派员跟朝廷去陈情，让朝廷答应巂州军民们的请求。可是，李承轩知道，如果不说还好，一旦说了的话，肯定会引起李世民的警惕，就算李世民不知道自己，他也会疑惑：你们巂州自己练兵，是不是想自己单干？
还有的人认为，巂州只管干自己的就是了，反正这里天高皇帝远，只要自己人不说，也没有人知道。
可是名份呢，如果没有个名份，那些为国为民牺牲的勇士们，岂不是什么都落不下。如果还有一些坏心人借题发挥的话，说不定还能往他们身上泼一盆脏水。
“许大人，你去过许多别的州县，你知不知道，其它州县的衙役或捕快，一般有多少？”李承轩突然灵机一动，望向许敬宗。
“这个也不一定的，人口大的县，大约有一两百号人吧，不过，他们也不是全部吃皇粮的，许多人还是得靠地方官府自筹。”许敬宗想了想道。
李承轩当然知道，所谓的自筹只是一个名头而己，但有了这个名头之后，官府就会默许这些衙役或差吏们去吃拿索要，而老百姓们就算吃了亏，也只能捏着鼻子认了。
而这些衙役或差吏们，他们虽然名义上没有什么薪俸，可他们到手的钱还多得多。所以，这就造成了，许多人哪怕不拿薪水，都想挤到这个圈子中去。关键是，不只能拿到更多的钱，还能拥有合法的欺负他人的权力和机会啊，这么威风的机会，他们那些又不可能通过科举当官的小民们，却拥有了和官员们一样的威风的机会，哪里会错过？
“我们巂州不一样，这里地形复杂，民族众多，情况和别的州县不一样，所以，我们各县衙的衙役或捕快，就算多一点，也是合情合理的。”李承轩当即有了决定，“每个县50名衙役，150名捕快的名额，你们看如何？”
“大人，咱们的县，拢共才几千人，要不了这么多的差役和捕快吧。”许敬宗吃惊地说道。
“当然要不了这么多，养这么多的差役和捕快，还让他们拿着民脂民膏，你们以为老百姓们的血汗那么容易来啊。”李承轩笑着说，“每个州县，十名捕快，十几名衙役就够了了，这里和别的地方不一样，我们的衙役和捕快都是拿全额薪俸的，拿这个钱他们也能养家糊口的，他们若是想将手伸得过长的话，本官会砍掉他们的手的。但是，本官想供养这么多的差役，你们刚才不是说要养州兵么，咱们只是给他们一个名份而己，想必朝廷不会拿这个来说什么吧。”
“原来大人是想这样，”众人这才恍然大悟过来。
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