正如李承轩所说的那样，他们所需要的，只是一个名份而己。
以巂州的民力和人口，还根本不足以支撑如此庞大的衙快和捕快队伍。
按李承轩的估计，如果按他这个数据的话，差不多一个衙役、捕快，包括他们这些官员和下面差吏，约莫需要50个以上的百姓才能支撑得了。
可是就算以最为成熟的越巂县来说，总人数不过一万出头，最多也只能供养两百来名吃皇粮的人，就更别说那些仍在建设中，仍只有两三千人口的小县了。
所以说，如果只是依靠这些种田或打猎的百姓，根本不足以负担如此大的官吏队伍。可叹的是，他还知道，哪怕是一比十几的比例，老百姓们仍然在苦苦的承担着，那时候的百姓们该有多苦，心中该有个数，看不起病读不起书买不起越巂城的宅子，真的不能怪越越巂城的大夫们太心黑或者越巂城的宅子太贵了。
其实，钱只是过一下他们的手，他们身背着骂名，只是在替越巂县的官吏们背着个大黑锅罢了。
正因为李承轩知道，一旦让百姓们的负担比超过一定的数据，百姓们一定会苦不堪言的。所以，他也不指望从百姓们手中征收来的钱粮，能维持巂州如此庞大的官吏和差吏队伍。
巂州若想富起来，必须要保证这条商路的畅通，必须要保证这条茶马古道，能源源不断的替他们带来无尽的财源。
尽管，到目前为止，过境的商队也只有十几支而己，还有一支路过的在这里吃了些苦头，但是，商队所给他们带来的巨大的变化。在这一点上，大家都已经形成了共识，巂州若想富，若有走出去，再请进来，让商队在这里畅行无阻，让商人在这里能赚得到钱，还能安心的从商，才能带领巂州的百姓们富起来。
“三个县，就算把苏祁县也算起来，也才四个县，八百个兵，也还是不够了啊，”刺史府的司兵官吴越，哭越着脸道。
他虽然贵为一州的司兵官，也是堂堂的七品要员，可他虽然司兵，手下却无兵员。
这也是朝廷对这些地方官的一种制擎，司兵官只负责兵员的后勤装备，若有作战的时候，可以发给兵符，调派军队。
然而，这一切的前提是，他得有兵员才行，但是，现在的巂州治下，就是没有正规的兵员。
所以，当李承轩刚刚来到这里的时候，几千名吐蕃兵就能把巂州城给团团围住了。
“巂州这么大，八百个人是少了点。”李承轩沉吟道。
巂州虽然是一个下州，然而它东接邛州，北接利州和嘉州等地，南接蒙巂诏，西接…西面不知道，西边是胡汉杂居之地，许多地方根本是三不管地带，很难说那是哪里的地盘。
若是平常还好，不管哪里的老百姓，都是想过太平日子的，但西边广阔的区域，也是最没有定数的，因为那些吐蕃的、吐谷浑的，或者还有其它地区的部族们，只要他们觉得日子过不下去了，便会将黑手伸向一山之隔的巂州来。
所以，李承轩就看不懂李世民了，既然还把巂州当作大唐的土地，那为何又不驻军队。虽然任命了王珪为都督，却一年多都没有派来一兵一卒，真不知道他是怎么想的。
“吴越，这样你看行不行，”李承轩诚恳地望着吴越，“你先把捕快队伍组织起来，当然要和普通的衙役和捕快分开来，要挑那些能上阵打仗的，不能是象上次的那种软脚虾，然后，由他们去带队，组织各乡、保、里的青壮们，组建各乡的乡勇队伍。既然朝廷没有力气管我们，陛下现在要忙于对付薛延陀，那我们只有结社自保了，这样朝廷也没有什么好说我们的，你们看如何？”
“结社自保？”这可是个新鲜名词，所有人都听了一愣。
这时候，许敬宗的博学多才就体现出来了，只见他清咳了一声道：“这个，其实在五胡乱华的时候就有了，生活在中原地区的百姓们，苦于流寇的袭扰，不能安心生活，所以，各村各堡自己修建堡垒，一旦有匪寇的时候，各乡堡互通声气，互为声援，大家同声一气，一起抗击流匪的掳掠。我觉得，大人这个主意好，不只中原地区可以这样，我们巂州地区也可以。”
许敬宗来到这里才一个多月时间，可是已经处处以巂州人自居了，融入得特别的完全，李承轩怎么看，都看不出他象是一个大奸臣的样子，难道又是历史欺骗了自己。
“这主意好，”众人纷纷响应。
“每个乡设一中队，集乡中青壮年，农忙的时候务农，农闲的时候练兵，由州司兵官组织老兵教习之，每一中队约莫两百到三百人，如此以来，巂州全境应该是可以组织起三千左右的队伍，万一遇到有异族入侵的话，咱们也算有一保之力了，到时候再向朝廷求援，也能争取时间，就这样了，你们看如何？”李承轩作了总结性发言。
“下官谨遵大人命令，”众人齐声唱喏。
李承轩第一次登台表演，还算成功。下官们都挺给面子的，这让李承轩对于自己的州刺史之旅，又多了些信心。
巂州最高层形成了一致的决议，接下来就是要将各项工作落实到实处了，众人告辞各自离去，
李承轩接下来的日子，也变得紧张而且忙碌起来，差点忘记了重要的事情。
某一日，回来得有点晚了，回到家门口时，还看到了许多陌生的马车，门口，还站着一个有点眼熟的大姑娘，眼巴巴的在望着他，不由多瞅了一眼。
“姐夫好，姐夫，你不认识人家了？”那姑娘冲着李承轩甜甜一笑。
“你…你怎么过来了？”李承轩吃惊的问道。
“不只我来了，我爹也来了呢，”这姑娘骄傲的说道，“还有我二哥也来了，他还给我带了好多好吃好玩的东西呢。”