玄汉王朝迁都东都洛阳的事宜，终于完全敲定。玄汉君臣，开始加紧准备。
司隶校尉刘秀，奉更始帝之命，带领自己的部属司隶校尉主簿冯异、护军朱祐等，即将正式到东都洛阳司隶校尉府走马上任。
司隶校尉，如同今天的首都市长，首都卫戍司令，是京师的最高地方长官。
虽然司隶校尉的品级，并不是很高，却是一个有实权，非常重要的职位。
司隶校尉可以监督弹劾文武大臣，就是皇亲国戚，达官贵人，常常也会几分。
原西京长安三辅地区，长安，北长安，西长安的地方官吏们，也同东都洛阳的地方官吏一样，纷纷派遣自己手下最得力的官员，到东都洛阳的宫城外面，去排成一行长长的队列，去迎接玄汉王朝的接收大员，三公九卿等各路衙署的负责官员大臣。
看见玄汉王朝，前来接收东都洛阳的文武官员们的装束打扮和行为举止，原西京长安三辅地区的官员士绅们，一个个忍俊不禁，差点控制不住自己，大笑了起来。
只见这些玄汉新贵，那些职高位显的文武官员，虽然个个耀武扬威，威风凛凛，却大多衣冠不整，不伦不类。
他们的装束打扮，奇形怪状，几乎是人人服装各异。
多数大臣将领，都是衣衫褴褛，肮脏不堪，举止猥琐，神态狼狈。
文武官员当中，甚至有人，用布包着自己的头，穿着女人们的衣装，招摇过市。
哪里有一点，当年大汉朝廷官员的威仪呢？
等到司隶校尉（首都卫戍司令）府的官员们经过之时，原西京长安三辅、东都洛阳的官员士绅们，眼前为之一亮，不禁为之一振。
只见司隶校尉的属下官员们，虽然衣衫依然是破旧不堪，却干净整洁，服装大体统一。
各个官员的装束典雅，行为举止，彬彬有礼，和善亲切，十分得体。
来到司隶校尉府衙，看官员们办理公事，审判案件，也是有条不紊，办理事务，公正合理，有理有据，有法可依，不偏不倚，不由得肃然起敬。
年纪大一些的官员士绅，竟然激动得不能自制。
他们感动流泪，大声地赞誉司隶校尉的官员们道:
“想不到啊，想不到！想不到我们这些老不死的家伙，劫后余生，今天还有幸重新见到，当初我们大汉王朝官员们的威仪！”
从此以后，司隶校尉刘秀及其僚属，给东都洛阳以及长安三辅地区的官吏百姓，士绅士大夫，留下了非常美好的印象，难以忘记。
不长时间，司隶校尉刘秀，就整修宫殿、祖庙完毕，立即派人，向更始帝汇报。
更始帝刘玄听了使臣的汇报，十分满意，决定立即率领群臣，迁都洛阳。
不久，更始帝刘玄，率领玄汉文武大臣，从宛城行宫出发，顺利地抵达东都洛阳，驻跸洛阳皇城。
更始帝刘玄颁布旨意，正式任命大司徒刘赐等大臣，为三公九卿，并派出大批玄汉王朝的使节，到全国各郡县、各封国，去宣布玄汉王朝的旨令道:
“布告天下吏民:
我大汉朝廷已经复兴，定鼎中原，建都洛邑，恢复秩序，安抚百姓。
僭贼王莽，已经授首，悬首宛城。
新室已经土崩瓦解，不复存在。
希望天下吏民，认清形势，弃暗投明，回归汉室，效忠汉帝。
最先投诚，宣布归顺我大汉朝廷，效忠汉帝的臣子，朕将保持你们的封爵与官位。
胆敢对抗大汉圣朝军队，誓死效忠僭贼，与大汉顽抗到底的，诛灭九族，定不饶恕！”
更始帝的旨意颁布以后，玄汉各路使节，按照更始帝的旨意，迅速出发，前往全国各地，安抚各个郡县、封国，指导他们效忠汉室，保境安民。
玄汉王朝的使节刘钊，首先就十分顺利到达了地处北方边塞的上谷郡，宣布更始帝刘玄的旨意。
新莽上谷郡郡守耿况，是扶风郡人。
耿况顺应人心思汉的形势，表示归顺汉室，并热情洋溢地率领自己的部属，迎接和招待玄汉使节刘钊一行。
上谷郡郡守耿况，还坦诚地缴纳了自己的上谷郡郡守的印信，使节刘钊坦然接受，没有一丝推辞。
过了一夜，使节刘钊，却不依照当初汉朝廷圣旨上面的承诺，将上谷郡郡守的印信，发还给郡守耿况，任命耿况为汉王朝的郡守。
而且，使节刘钊心里，似乎根本就没有要将郡守印信，重新发还耿况的意思。
耿况能干多智，很有远见，爱惜下属和百姓，在上谷郡很得人心。
上谷郡大小官员，对玄汉使节刘钊，出尔反尔、违背承诺的行径，十分反感和愤恨。
大家忿忿不平，欲为上谷郡郡守耿况打抱不平。
上谷郡功曹（行政官）寇恂，决定给予玄汉使节刘钊一点颜色看看，提醒使节，履行自己的承诺。
于是，上谷郡功曹寇恂，带着郡里的武装部队，全副武装，气势汹汹地前去，拜访玄汉使节刘钊。
玄汉使节刘钊一见这个阵势，内心十分恐惧。
功曹寇恂义正词严，对使节刘钊说道:
“使节大人:
大汉皇帝已经有旨，诚心诚意地归顺大汉朝廷的，皇帝大大有赏，明令保持该人的封爵与官位。
如今，上谷郡全郡，上到郡守，下到僚属，大小官吏，都一致同意，归顺大汉朝廷，接受大汉皇帝的领导。
既然如此，请使节大人按照旨意的约定，立即发还郡守大人的印信，好让郡守大人，能更好地发号施令，推行大汉朝廷的政令，保境安民。”
使节刘钊，却严词拒绝，强词夺理道:
“虽然旨意如此，但陛下的意思，依然是选贤任能，量才录用，唯才是举。
岂能够让你等下属官吏，结党营私，轻易地做出判断，决定一郡郡守的任命呢？”
上谷郡官员听后，越发义愤填膺，议论纷纷道:
“使节大人:
你说这样冠冕堂皇的话，就是公然违背，大汉皇帝公示的旨意了。
你第一站，就出尔反尔，不讲信用承诺，还强词夺理，仗势欺人。
使节大人，你怎么能够让其他边郡的官吏百姓，相信大汉朝廷的诚意呢？”
玄汉使节刘钊，立即蛮横地叫嚣反驳道:
“诸位大人:
本使节是大汉皇帝派来的钦差大臣，有决定官员任命的生杀大权。
你们居然桀骜不驯，派遣军队威胁，强行前来，索要郡守印信，这不是犯上作乱是什么呢？
难道你们打算，威胁本使节吗？
你们这伙人，天高皇帝远，真是无法无天习惯了。
今天，本使节要让你们知道，皇帝的旨意，本使节的意愿，是不可以随意违背的。”
功曹寇恂，见群情激奋，恐怕激起更大的事端。
他强忍心中怒火，十分委婉地劝说玄汉使节刘钊道:
“钦差大人:
我们并不敢威胁钦差大臣阁下。
而是对钦差大臣你的思虑不够周密，而为你感到深深的惋惜和遗憾。
而今，天下刚刚安定，阁下代表大汉皇帝，巡视各郡县封国，负责抚慰镇服各郡各封国。
天下没有一个郡县封国，不伸长脖子，洗耳恭听大汉朝廷的旨意的。
可是，贵使节你第一站，到达上谷郡，便首先毁弃了汉朝廷当初的承诺。
试想，你一来到边郡，就不讲诚信，不讲信用，不按照朝廷旨意办事，你怎么还能够有其他什么方法，对别的郡国发号施令，让他们听命于大汉朝廷的旨意呢？”
使节刘钊理屈词穷，不做正式答复，但依然蛮横地拒绝发还郡守的印信道:
“你等所言，看似有理，实则违背皇帝密旨。
等本使节确立好郡守的适当人选以后，再给你们上谷郡发还郡守的印信不迟。”
上谷郡官员，更加愤愤不平道:
“郡守耿况大人，治理郡县有方，深得士大夫和百姓欢迎，很有人望，就是上谷郡守的最佳人选。
使节大人，怎么能够摒弃贤才，凭自己的好恶喜爱，去任选他人，违背士大夫心意呢？”
功曹寇恂心里，也更加愤怒，立即吆喝自己的左右随从武士道:
“来人啊，快去将郡守耿况大人请出来，就说是使节大人有要事相商。”
左右随从，立即前去，将耿况请了出来。
功曹寇恂，请耿况上座，然后以玄汉使节刘钊的名义，强行宣布道:
“耿况领旨:
耿况治理边塞大郡上谷有方，深得民意，又能够顺应天心民意，及时归顺大汉，实堪奖励。
兹任命耿况，为大汉上谷郡郡守，着即上任，务必保境安民，安抚好一方百姓。钦此。”
功曹寇恂，召唤郡守耿况上前，接受大汉使节的命令，然后从玄汉使节刘钊的手中，夺下郡守印信，亲自交给了郡守耿况，给耿况佩戴了起来。
玄汉使节刘钊，见木已成舟，已经无可奈何，如果强行在武士们面前夺印，使命不能够完成不说，还可能性命不保。
所谓识时务者为俊杰，好汉不吃眼前亏。
玄汉使节刘钊，急忙顺水推舟，开言说道:
“郡守大人:
功曹大人的意思，就是本使节的心意。
希望郡守大人，忠心耿耿，效忠皇帝，保境安民，造福一方百姓。”
玄汉使节刘钊，再次将玄汉皇帝的旨意，重复了一遍，正式下令，任命耿况，为上谷郡太守。
耿况受命大汉上谷郡太守职务后，立即率领自己的部属，恭送使节刘钊出境，回京复命。
玄汉王朝使节，任命上谷郡太守的风波，很快就传遍了北方各郡县。
从此以后，北方边塞各郡县封国，对玄汉王朝君臣的诚信和施政判断的能力，开始表现出了极度的疑虑和怀疑。
南阳宛城人彭宠、吴汉等英雄豪杰，那时因触犯新王朝的法律，也逃亡到了边塞的渔阳郡一带躲避。
大家抱成一团，互相庇护帮助，名震塞外。
恰好此时，彭宠、吴汉的南阳宛城同乡韩鸿，正担任玄汉王朝的使节，奉命来到渔阳郡，发布人事任免的命令。
彭宠，吴汉两人，耳目众多，消息灵通。
见玄汉王朝的使节同乡韩鸿到来，彭宠，吴汉两人，急忙以同乡的名义，去求见玄汉使节韩鸿。
韩鸿与彭宠，吴汉相遇以后，相谈甚欢，竭力称赞彭宠，吴汉道:
“彭宠、吴汉两位贤良士大夫:
大汉崛起，百废待兴，选贤任能，急需贤才辅弼。
君等乃济世之才，一代英杰，岂能荒废于江湖山野之间呢？
君等肯为大汉效命吗？”
一听韩鸿此言，彭宠，吴汉知道有戏，喜不自胜。
彭宠感激涕零地对使节韩鸿说道:
“使节大人:
彭宠，吴汉等，因触怒新莽，以致流落塞外，大汉复兴，是我等生平所愿。
我等理所当然，应该对复兴大汉，有所贡献，岂能置身事外呢？
感谢使节大人的欣赏有加。”
“既然如此，请君等受诏吧！”
使节韩鸿见彭宠，吴汉等，才干卓越，不是泛泛之辈，遂用更始帝的名义，下诏道:
“大汉皇帝诏书:
兹任命彭宠，为偏将军，代理渔阳郡太守；兹任命吴汉，任安乐县县长。着令立即上任，镇服百姓，效忠大汉，保境安民。”
彭宠，吴汉，大喜过望，接受使节韩鸿的圣旨和印信，带领随从的英雄豪杰，而去渔阳、安乐上任。
渔阳、安乐官吏百姓，早就深知彭宠、吴汉的才干，慑于玄汉王朝的威严，没有人敢于抗拒。
彭宠、吴汉利用部下勇士，慑服众人，没有人敢于违背命令，乐于听从指使。
自此，彭宠担任偏将军，代理渔阳郡太守；吴汉担任安乐县县令，开始在边郡执行玄汉王朝的命令。
不久，西州上将军隗嚣，也宣布归顺汉庭。
更始帝下旨，任命隗嚣为御史大夫，到京师上任。
隗氏家族的家族军队，则交由隗嚣的两个叔父隗义、隗崔为首的西州豪杰掌管。
那时，玄汉王朝也派使节前去，说服北方赤眉的首领樊崇等人，要他们归顺汉朝廷。
赤眉首领樊崇等，听到汉王朝复兴的消息，也很是振奋，听到更始帝的召唤以后，立即动身上京，去接受汉皇帝的封爵和任命。
赤眉军首领樊崇等，留下自己的部众在原地驻扎，率领二十余个首领人物，随同玄汉王朝的使节一道，前往洛阳，去朝见更始帝。
见樊崇等赤眉军首脑人物归顺汉室，更始帝刘玄大喜，立即下旨，将赤眉军首领樊崇等二十几位将领，统统封为了侯爵，等待受封封地。
可是此时，全国并未完全统一，玄汉王朝分封土地，一时间也无法顺利完成。
玄汉王朝，受制于绿林三部豪杰，鼠目寸光的争权掣肘、各谋私利，根本就无法给予赤眉这些归降的强权首领和他们的部下，分封采邑，进行妥善的安置。
留在赤眉军的基地琅琊郡等地等待的赤眉将领和部众，开始产生不满情绪。
那些没有得到封赏利益与好处的赤眉军将领，趁着首领樊崇等人，不在基地，开始谋划背叛逃离。
赤眉军首领樊崇等，得到基地琅琊郡不稳的消息，非常忧虑，担心后方产生变乱，欲尽快离开京师。
此时，玄汉王朝，完全由绿林三部的定国上公王匡、大司马朱鲔、大司空陈牧等豪杰控制。
君臣的处事越来越颟顸无能，胸无大志，缺乏远见，给予赤眉大首领樊崇等人的待遇，十分微薄，十分轻视，并竭力排挤赤眉将领。
赤眉大首领樊崇、徐宣、杨音、逄安、谢禄等，受到绿林三部将领的蔑视，很是忿忿不平，对于玄汉王朝给予的微薄待遇，也越来越不满。
于是不久，赤眉首领樊崇、徐宣、杨音、逄安、谢禄等豪杰，趁玄汉君臣忙着筹备接管东都洛阳，向西京进发，防备不严的良机，一同偷偷逃出了东都洛阳。
樊崇等赤眉将领，辗转奔波，终于回到了他们原来的基地琅琊郡，继续统领原来的赤眉部众，割据一方。
玄汉王朝君臣，收编赤眉樊崇部众的举措，不仅没有收到任何有效的成果，反而因待遇不公，将领们受到蔑视，而与赤眉将领樊崇等，结下了怨恨。
以绿林三部豪杰为主的更始帝君臣，恐怕至死不悟，一辈子也不会想到，就是因为他们的这一次疏忽和失策，最终导致了玄汉政权的覆灭。
不久，前汉王朝梁王刘立的儿子刘永，也听说了玄汉王朝定都洛阳的消息。
于是，刘永也带着亲信随从，赶到东都洛阳，朝见更始帝刘玄。
更始帝刘玄大喜，下旨晋封刘立，继位梁王，首府设在睢阳郡。
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到了此时此刻，玄汉王朝在东都洛阳正式建都，郡县封国也纷纷上书，愿意归附玄汉王朝。
玄汉王朝在名义上，已经统一了大半个中国。
但实际上，虽然全国各地的郡县封国，打着归顺玄汉王朝的旗号，服从玄汉王朝的旨意，实际上，很多郡县封国却依然保持着割据状态，自行其是。
玄汉王朝的权威，并未通达天下，令行禁止。
郡县封国的首领令长，往往组织军队，自行任命属下县邑的官吏，收取赋税，各行其是，并不完全服从玄汉王朝的命令。
统一全国，恢复天下一统，百姓安居乐业的大治场景，依然任重而道远。