转眼之间，就到了更始二年（公元24年）春季。
玄汉王朝的势力日益强大，控制的区域越来越多。
民心开始依附，呈现一幅日新月异、蒸蒸日上之境。
玄汉王朝宰相司直李松、西屏大将军申屠建、玄汉大将军赵萌等玄汉将领，安定西京长安以后不久，就听到了更始帝已经驻跸东都洛阳，并准备定都东都洛阳的消息。
玄汉王朝宰相司直李松、西屏大将军申屠建、玄汉大将军赵萌等玄汉将领，忧心忡忡，担心定都东都洛阳，会成为定局。
于是，玄汉宰相司直（副宰相）李松，玄汉将军赵萌，西屏大将军申屠建等，急急忙忙派中黄门从官等使节，携带王莽的人头、皇帝印绶以及帝王乘坐的车辆和穿用的衣服，匆匆忙忙赶往东京洛阳。
中黄门从官等使节，从西京长安赶到了东都洛阳，立即去拜见更始帝，请求更始帝率领文武大臣，返回旧都长安，并声称已经做好了迎接更始帝君臣的准备。
起初，去年更始元年（公元23年）九月，王莽被杀的消息传到了宛城。
其时，更始帝刘玄，还在宛城行宫驻跸，遥观局势发展。
更始帝得到喜讯大喜，立即召集大臣，听取使节汇报汉军大捷的消息，庆贺王莽被杀，研讨定都的问题。
定都的问题，已经迫切地摆在了更始帝君臣面前，更始帝一直犹豫不决，不知道是定都西京长安，还是定都东京洛阳为宜。
散朝以后，更始帝依然为胜利的喜讯兴奋不已，难以自抑，希望有人分享。
在南阳郡守府正厅黄堂里正坐，处理了一会儿公事，思考了一会儿定都的问题以后，更始帝就按捺不住了。
于是，更始帝下旨，招来宠姬韩夫人，准备再听一下中黄门从官等使节的详细汇报，并与宠姬韩夫人一道宴乐、嬉戏，庆贺占领西京的喜讯以及探讨一下迁都西京的问题。
听到皇帝旨意，中黄门从官等使节，急忙汇报了起来，最后，中黄门从官刘奇对更始帝说道:
“陛下:
臣所讲的喜事，句句属实，不敢有一句话欺瞒陛下。就
是臣所讲的，新帝王莽的长相十分奇特这些事情，臣也是没有丝毫夸张，是如实向陛下禀报的呢！”
更始帝与宠姬韩夫人，一听王莽的长相十分奇特，都十分好奇。
宠姬韩夫人在户帘后听见这句话，就对更始帝说道:
“陛下啊:
新帝王莽的长相，到底是怎样的奇特，臣妾好想亲眼看看啊！”
更始帝一听宠姬韩夫人此话，就对中黄门从官刘奇等使节说道:
“诸位爱卿:
听你们说到，王莽的长相十分奇异特别，朕和夫人都十分好奇。
诸位爱卿啊，你们可否取来王莽的头颅，朕与夫人亲自察看察看呢？”
“报告陛下和夫人:
王莽已经死去，头颅血迹斑斑，相貌凶恶，恐怕会惊吓陛下和夫人。”
更始帝刘玄，不以为然地说道:
“爱卿放心！你们不要担心！
朕与夫人，都是久经沙场之人，什么死人的场面，没有见过呢？
你们送来就是，就是惊吓了夫人，朕也不会责怪你们。”
中黄门从官刘奇，对自己所说王莽长相奇特的话，后悔不已。
但更始帝已经要求，无法拒绝，中黄门从官刘奇，只得硬着头皮，战战兢兢地命人将王莽的头颅，送到黄堂。
中黄门从官刘奇没有想到，更始帝看后，不仅没有责怪刘奇，反而大生感慨，中黄门从官刘奇，终于放下心来。
只听更始帝对着韩夫人，脱口而出道:
“哎呀，爱妻啊，王莽这个帝王的长相，也不过如此貌不惊人啊！
老天保佑，我们大汉的运气真好，居然能从这个篡贼手里，重新夺回皇帝之位啊！
真是俗语所言的，当好运来临之时，门楣也挡不住啊！
更加想不到的是，朕东混西混，居然也可以从一个盗贼，混成了一个像王莽一般的皇帝！
哎呀，真是可叹可惜！
如果王莽当初，一心一意效忠大汉皇帝，不窃取篡夺我大汉的帝位，该是一个像霍光一样的股肱良臣啊！
其功劳业绩，足可以与大司马霍光大人相提并论哩！”
韩夫人呵呵大笑起来，幽默地应对更始帝道:
“陛下啊:
如果王莽不是这样胡来，不是这样胡作非为，陛下怎么可能得到他的头颅，陛下焉得做上大汉皇帝，荣登大汉皇帝宝座呢！
陛下又怎么可能，驾临西京，祭祀汉室历朝历代祖宗神灵呢？”
更始帝听了韩夫人的话，更乐了，对着中黄门从官刘奇、韩夫人等，哈哈大笑道:
“哈！哈！哈！哈！夫人高见！天意如此！
没有王莽这个僭贼篡位，哪里还有朕这个大汉皇帝的位置呢？
夫人提醒得对，西京有汉室历朝历代祖宗的神庙。
朕不驾临西京，怎么能够祭祀祖宗神灵，请求祖宗神灵护佑呢？”
于是，更始帝刘玄，对着中黄门从官刘奇下旨道:
“刘奇啊，传朕的旨意，把王莽这个僭贼的头颅，悬挂到宛城的城门示众，以警告那些僭越篡权的乱臣贼子。
请大司徒前来，商讨迁都事宜。”
圣旨颁下，有关部门官员，立即把恶贼王莽的头颅，送到南阳，悬挂到宛城街市示众。
愤怒的宛城百姓，对王莽恨之入骨，把王莽的头颅，当做皮球一样，踢来踢去。
有的人甚至还把王莽的舌头，也偷偷地割下来，以发泄心中的仇恨。
实际上，更始帝之所以对定都西京长安犹豫不决，是有原因的，只因西京长安的形势，并不稳定。
而西京长安的形势之所以并不稳定，却都是由于玄汉大臣将领，对长安的安抚措施不当造成。
最初，长安三辅的英雄豪杰，都自称大汉将军，假借汉王朝的名义去凝聚人心，聚众起兵，反抗王莽的暴政。
三辅英雄豪杰，人人都盼望为复兴汉室，立下功劳，封上一个侯爵。
想不到，玄汉西屏大将军申屠建等玄汉将领，率军占据京师长安后，先是斩杀了立下夺取西京大功的校尉王宪等人，后又混淆黑白地扬言，警告长安豪杰说道:
“长安三辅的年轻人，实在事奸猾可恨。他们居然犯上作乱，杀掉他们的主子王莽，实属大逆不道！”
长安三辅的官员和百姓、豪杰，对自己的义行，被玄汉西屏大将军申屠建等将领如此地曲解，既愤怒惊恐，而又感到不可思议，惊恐不安。
长安三辅的豪杰士大夫，担心受到玄汉西屏大将军申屠建等玄汉将领的惩罚。
于是，他们各霸一方，拒绝与玄汉王朝合作。
宰相司直李松、西屏大将军申屠建、赵萌等玄汉将领，根本就无法恢复长安的正常社会秩序，安抚长安百姓，只得向更始帝如实汇报，请求新的安抚措施。
闻听宰相司直李松、西屏大将军申屠建等人奏报长安局势不稳的消息以后，更始帝刘玄很是揪心，急谋安抚措施。
于是，更始帝下旨，任命宰相司直李松，代理丞相，率军回到长安驻守，全力安抚长安三辅百姓。
宰相司直李松受命以后，立即在西京长安迅速行动起来，他颁布更始帝的大赦令，整顿社会秩序，西京长安的社会秩序，终于渐渐安定。
见长安终于安定，代理丞相李松，大为放心。
于是李松就任命郑兴，做丞相长史，派丞相长史郑兴回到洛阳，去说服更始帝，迁都长安。
更始帝部下的以绿林三部豪杰为首的将领，大部分都是崤山以东郡国之人，更喜欢东都洛阳一些。
于是，定国上公王匡、成国上公王凤等，都劝更始帝定都洛阳，更始帝犹豫不决。
丞相长史郑兴，同大司徒刘赐一样，认为定都西京长安，更加有利，于是趁拜见皇帝的机会，劝说更始帝说道:
“陛下啊:
陛下从荆楚起兵，显明的政治和仁义，尚未在全国施行，一朝恢复大汉国号，而山西英雄豪杰，都争着杀掉篡贼王莽，打开关门，到郊外阿里，迎接陛下，这究竟为的是什么呢？
这是因为天下百姓，被王莽的虐政害苦了，人心思汉，官吏百姓思念高祖皇帝旧德的缘故啊？
现在，如果陛下，很久都不前往西京，坐镇关中，安抚天下百姓，臣下担心，官吏百姓将会离心，盗贼又会再次兴起，复兴汉室大业，将会遭受挫折。
《春秋》上面书写齐桓公即位，为‘齐小白入齐’，而不称齐侯入齐，因为齐小白，尚未朝庙祭祖的原故。
现在议论定都洛阳的人，都想先在平定赤眉豪杰之后，再行入关，这是不知根本，而争其末梢。
恐怕国家的守卫力量，将转移在函谷关一带，即使陛下睡在东都洛阳，难道陛下能够安于枕席吗？”
更始帝想到韩夫人和大司徒刘赐的意见，认为丞相长史郑兴的建议有理，赞同丞相长史郑兴的意见道:
“爱卿言之有理，朕意已决。
不祭祀祖先神灵，不安抚关中百姓，怎么能够得到祖宗神灵的庇护，得到关中百姓百姓拥戴，镇服四夷呢？
朕已下定决心，一致向西了。”
更始帝遂下旨道:
“布告天下:
西京乃社稷根本，祖宗神灵的祭祀所在。
兹下诏，定都长安，择日进京。
兹拜丞相长史郑兴，为谏议大夫，派谏议大夫安集关西和朔方、凉州、益州等地，拱卫京师。”
至此之后，谏议大夫郑兴因献计献策，得到更始帝信任。
安抚西部郡国回来以后，更始帝又下旨，拜谏议大夫郑兴为凉州刺史。
后来，听了丞相长史郑兴等人的意见后，更始帝终于下定决心。
如今，在洛阳行宫里得到宰相司直（副宰相）李松等人恭迎圣驾的消息，更始帝心动大喜，定都长安的心，终于打定，于是准备择日起驾，前往西京长安。
更始二年（公元24年）二月，更始帝率领文武百官，自东都洛阳向西而进，向西京长安进发。
李通的堂弟，代理宰相李松，回到洛阳，迎接更始帝回到西京，亲自在更始帝的车驾前面，为更始帝的御驾奉引马匹。
不料，更始帝的车驾，刚刚出发，马儿受到惊吓，突然发狂奔驰，触撞在洛阳北宫的铁柱门上。
四匹御马受伤倒地，四匹马中的三匹马，都当场活活撞死了。
更始帝也受到惊吓，惊恐不已。
代理宰相李松，更是惶恐不安，担受受到更始帝惩罚。
更始帝君臣，感到极为扫兴。
一种不祥之兆，笼罩在更始帝君臣的心里。
好在更始帝兴致很高，不太在意，并未责备代理宰相李松等亲信臣子。
代理宰相李松等亲信臣子，才长舒了一口气。
当初，王莽败亡之时，只有皇帝居住的未央宫等宫殿受到将士们攻击，被战火烧毁。
而长安皇宫其他的宫馆，都没有受到太大的毁坏，基本保持完整。
更始帝的圣驾，来到长安皇宫之时，数千宫女，都列于后庭，迎接更始帝，仪式十分隆重。
皇宫所有钟鼓、帷帐、舆辇、器服、太仓、武库、官府、市里，都和从前一样。
见到这些前所未见的盛大场面，更始帝意气风发，洋洋得意。
入住长安的皇宫后，更始帝的心里很是畅快惬意，踌躇满志。
不久，更始帝听从大司徒刘赐、代理宰相李松等大臣的建议，立即下旨，宣布大赦道:
“布告天下:
汉室复兴，以吊民伐罪、安抚百姓为上。
除王莽的直系子孙外，其他人所犯罪行，一律赦免。
请官吏百姓，儒生士大夫，各色人等，各就各位，做好自己的本职工作！”
玄汉王朝的大赦令颁布以后，就连王氏家族人，也得以保全。人们的困惑和忧虑，渐渐消失。
长安三辅的紧张局势，终于宣告重新得到缓解。
更始帝定都长安以后，常居住在长乐宫里。
那时，除未央宫在火攻王莽的三天战斗中，被战火烧毁、遭到毁坏以外，其他宫殿完好。
府库，仓库，官署，仍然保持原状，西京长安街市繁华，亦如往昔。
更始帝的御驾降临西京长安第二天，举行入京后的第一次朝会。
更始帝意气风发地登上长乐宫的金銮宝殿，接受群臣的朝见。
文武百官，依照尊卑顺序，分班次依次排列。
郎吏也按照班次，依次排列在庭中。
朝见时的气氛庄严肃穆，仪式隆重盛大。
文武百官鱼贯进出行礼，监察官审视着文武百官的仪态举止，提出纠举。
朝会时的礼仪，完全按照当初司隶校尉刘秀等大臣修订还原的大汉礼仪典章制度。
但在西京长安举行的第一天的朝会，更始帝就落下了一个大笑话，让朝廷文武百官，宫廷侍臣暗笑不已。
朝会开始，更始帝刘玄，从未见过如此庄严肃穆的盛大场面，不由得有些心慌意乱，手足无措。
更始帝惴惴不安，不敢直接面对群臣的凝视。更始帝只是一味地低着头，用手刮着他的坐席，暗自叮嘱自己要保持冷静镇定。
国三老刘良、大司徒刘赐、代理丞相李松等文臣拜见完毕，军队高级将领们，稍后觐见皇帝。
这些军队高级将领王匡、王凤、陈牧、朱鲔等，大多是更始帝当初十分熟悉的绿林兄弟。
更始帝刘玄，与他们这些绿林豪杰出生的高级将领见面，还是那么随便随意，用的是从前在绿林之时，相互调侃的习惯口吻。
见到王匡、王凤、陈牧、朱鲔等江湖大哥前来拜见，那些江湖的话语，不禁从更始帝的口中冲口而出道:
“各位大哥，各位兄弟:
你们今天，在西京长安的各处角落里，又抢了些什么好东西、好宝贝？能不能也给朕分一些？”
侍从宦臣听了，众皆惊异不已，面面相觑。
皇帝左右的宦官、侍从、郎吏，如弄臣肉墩等皇帝侍臣，大都是王莽宫廷中的旧人。
他们听见大汉的更始皇帝，居然像江湖强盗头脑一般地向大臣将领问话，个个瞠目结舌，惊愕万分。
然而不久，他们就不再惊异了。
玄汉将领们的绿林强盗的本性，已经显露无遗。
不久以后，社会秩序混乱的悲惨场景，再次在西京长安出现。
那些令长安市民百姓切齿痛恨的事件，不断发生。
长安市民百姓，只过了片刻时间的安宁生活，就再遭劫难，陷入水深火热之中。
进入西京长安以后不久，玄汉王朝的大多数大臣将领，自以为大功告成，开始忘乎所以，得意忘形。
很短时间，他们就已经完全忘记了当初举义时吊民伐罪的诺言，开始恢复自己的本性，肆无忌惮地违法乱纪，抢掠财物，侮辱妇女。
玄汉王朝大臣将领，不仅正大光明、堂而皇之地把王莽后宫的妇女，带回自己的军营中，甚至把长安市民百姓的妻女，也抢回大营中，去欺凌侮辱。
玄汉大臣将领们，穿着玄汉王朝文武大臣的朝服，驾着皇宫的车驾，在西京长安的街市上，招摇撞骗，四处游荡，冲撞路人，横行无忌。
数月之后，西京长安的百姓怨声载道，民怨沸腾。
市民百姓，纷纷视玄汉官吏将士为寇仇。
好不容易才建立起来的良好的西京秩序，顷刻间荡然无存。
玄汉有识之士，国三老刘良，大司徒刘赐，司隶校尉刘秀、廷尉大将军王常等士大夫，无不对玄汉王朝的未来，忧心忡忡，叹息不已。
而以定国上公王匡、成国上公王凤、大司马朱鲔、大司空陈牧为首的更始帝君臣，认为大局已定，汉室江山已经固若金汤，无人能够撼动。
更始帝君臣，对西京长安，皇帝眼皮子底下发生的暴行却不闻不问，熟视无睹，不加制止，只是忙于分享胜利果实，大封功臣。
殊不知，当初新莽灭亡的悲剧，已经在玄汉王朝酝酿之中。
而此时，玄汉王朝君臣，浑浑噩噩，却无人能够警觉，警醒。