舜摄政三年之后，天下大治，人民安居乐业，万邦协和，华夏境内上显出万象更新的气象。只是，在一些部落与部落之间，时常会因为引水、砍伐、采集而引发暴力事件。
在舜摄政之前，这种事情一般都是部落之间自己解决，联盟不干涉部落之间的矛盾，这导致许多部落之间的经常会爆发小型战争。在舜摄政之后，这种部落间的矛盾，已经不再是单纯的部落内部事务，它关系到华夏联盟政权稳定的问题。所以，很多部落把这些纷争提交给皋陶处理。作为华夏联盟的司寇，皋陶有着丰富的判决经验，但也难免出现他解决不了的问题。比如句芒氏和老童氏的部民，因为同去采集一片桑林而大打出手，双方分别派人到皋陶这儿决断。可皋陶发现，这片桑林居然在双方部落的中间。这让皋陶非常头疼，因为双方都可以说这片桑林是他们部落祖先所种，都应该归于他们部落所有，但双方都无法阻止对方的主张。其中桑林在老重氏部落的数目会多一点，如果判给老重氏多一点桑树，句芒氏肯定不答应，反之老重氏也不答应。皋陶只好让双方按照时间分开采集。guqi.org 流星小说网
在小星星看来，这基本就是和稀泥，但这又是没有办法的办法。小星星也意识到，这时候华夏最大的问题是无法可依。因为没有成文法，司寇断案只能依靠个人经验，这对个人的素质要求非常高，因为联盟并没有一个客观的规范告诉他们，什么是能做的，什么是不能做的。
小星星深深地意识到，华夏最需要的是一部成文法典。可是要建立一部什么样的法典呢？小星星读过一些法律书籍，他认为中国古代司法制度中，刑法很发达，但民法很落后，甚至没有一部专门的民法典。而民法典对于商业的发展有着很重要的促进作用。一旦商业发展到一定程度了，资本主义萌芽就会出现，这样就能加快社会的发展。所以，小星星认为，现在华夏应该建立两部法典，一部是刑法典，一部是民法典。最好这些法典要有进步意义，比如天赋人权的观点，这样可以让中国尽快进入现代社会。
他带着这种想法，再次来到帝尧的官邸，给他讲述被他重新解释的法国大革命、启蒙运动，以及三权分立的思想。帝尧听的很入迷，只是不时皱一下眉头。两人产生了分歧，第一个分歧是三权分立。
“为什么要三权分立呢？”
小星星也不管帝尧能不能听懂，反正他得试试。毕竟帝尧是个政治天才，也许他能理解四千年后的政治思想。
“司法就是执法，立法就是设立法律，行政就是管理国家，这三者如果都统一在一人身上，就没人可以监督管理者了。”
“为什么要监督管理者？”
“管理者的政策并不是都对的，需要有人去监督、检验，如果三个权力都集中在一人身上的话，那么就会因为没人监督而腐败了。”
帝尧缓缓地点着头，但又摇了摇头，似乎发现这个制度存在一个严重的漏洞。
“你认为治水的最好方法是什么？”
“疏导为主，湮堵为辅。”
“没错，我也这么认为。可是一旦按照你的政治方式，这种治水方法根本无法施行，因为大部分人都会反对你，他们过去只知道水来土掩，从来没有想过更好的治水方法，所以他们也就反对了。三权分立也许会让政治更加清明，但也会阻碍优秀的决策执行。一旦将三权分立写进法典的话，治水必然会失败。”
帝尧的话，在小星星听起来如同醍醐灌顶。他再次意识到自己的幼稚，美国现在所处的政治困境，恰恰是美国那些开国功臣搞三权分立的结果。可见，三权分立只是一个特定历史时期的政治制度，并不是理想的政治制度。
第二个分歧就是去除肉刑。小星星认为肉刑非常野蛮，一旦使用肉刑，对受刑者的伤害是永久性的，不但不能起到规范作用，反而增加社会的负担。
“那么以你之见，我们如何规范族民的行为呢？”
“限制人身自由。”
“限制……自由？”
帝尧显然无法理解小星星所说的这个未来时代的词语。
“自由就是一种可以做任何事的权力，限制自由就是最大惩罚。”
“你的意思是说，一些人犯错了只要限制他们的自由，不要对他们做其它惩罚了？”
“是的。”
“那怎么区分刑罚的轻重？”
“轻的刑罚限制自由的时间较短，重的刑罚限制自由的时间比较长，最重的刑法可以永久关押，没有期限。”
帝尧听着小星星的话连连摇头。
“我知道肉刑对人的伤害确实是永久性的，且会给社会带来很大的负担，但是肉刑也比你说的限制自由的刑法要好。你知道现在华夏百姓一般能够活多久吗？”
小星星摇了摇头，因为他没做过这方面的调查，确实不知道。
“大多不到三十年，一个人成年十六岁，如果把他关到死最多也就十四年。在这十四年里还要给他吃的、穿的、住的，还要派人看管他，防止他逃跑。这导致的结果就是，要关一个人一辈子，却要至少两个人也花一辈子时间陪着他。而且圜墙里有吃有喝的，还要管上一辈子，这不是鼓励人们犯罪吗？”
小星星再次被辩驳得哑口无言。虽然他坚信自己的法制理念是这时候中国大地上最先进的，但这是一个人均寿命不到三十年，且大部人吃不饱的社会。在监狱里服刑，其实在他们眼里已经是天堂了。
和帝尧短暂的辩论之后，小星星再次认识到自己的浅薄，作为未来社会的知识分子，小星星只是在表达理论，缺乏实践精神。经过一番思考，他认为肉刑虽然鄙陋，但的确是最为适合这个时代的。
终于，在和帝尧讨论之后，小星星开窍了，他决定颁布一个成文刑法典，其中主要的惩罚方式为肉刑。而之前他所提倡建立一部民法典，却因为这个时代商品经济太过落后而放弃了。
小星星召集八恺、八元，以及各个部门的重要人物，包括司寇皋陶、司空鯀、司徒子契、田畴后稷、司士秦不空、百工雄陶，经过一个月的讨论，他们初步创立了刑法典。
完成之后，皋陶将新法典交给舜审阅，新法典中包括五典、五端、五礼、五教、五刑、五罚、五过，尤以五刑（墨、劓、剕、宫、大辟）具有警示世人的作用，于是将新法典命名为《五刑法典》。
创立法典，做到有法可依，但这远远不够。小星星认为现代法制建设得到的一些经验可以借鉴。他提出有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制建设方针，并向内阁五官解释了这四个指导方针，皋陶非常赞赏这个天才构想，并认为有法可依只是第一步，要建设一个法治的社会，必须要同时做到这四点。这需要除了颁布法典之外，还要有执行法典的能力。
要执行法典，首先要让族民认识法典，知道什么是对的什么是错的。于是，小星星命令司徒子契铸大鼎，将《五刑刑法》刻在大鼎上，之后放在平阳城四方观天台上，让百姓可以看到鼎上所书的刑罚。然后，他又派人铸更多刻有《五刑刑法》的鼎，送到妫汭以及其他部落，让大部分部落通过刑鼎认识到五刑刑法的内容。这样基本的宣传之后，各个部落就能初步做到有法可依了。
但这还不够，比有法可依更重要的是有法必依和执法必严。这就是法律的执行。小星星派八恺和八元学习刑罚，并从各个部落中选出一些贤能的子弟，跟随八恺和八元学习刑罚。学成之后，再将这些子弟派遣到各自的部落之中，让他成为这个部落的执法人员。由于他们本身懂法，又是执法人员，导致他们对于五刑刑法的执行更加通透。
即便是这样，还是不够。执法的情况是要看效果的。这又需要建立起一套严格的监察制度，以监督各个部落刑罚执行的情况。小星星每过一个月，就派遣八恺和八元到各个部落检查司法执行情况，并调查一些刑狱事件，得以知道该地区司法是否公正。在八恺和八元的调查过程中，遇到一些家族势力比较强大的部落，阻止法律执行的情况，但是八恺和八元还是依靠舜的权威，惩罚了这些部落的大人物，让法律的尊严得到维护，从而做到违法必究的司法结果。
在统一了法典之后，又过去一年，舜发现，华夏联盟内部犯罪事件大大减少了，一些不执行法典的部落也受到了应有的惩罚。虽然有所抱怨，但没有人去挑战这部法典的权威。这让小星星意识到，《五刑法典》的执行已经让华夏联盟内部的部落首领，养成了遵纪守法，维护帝权的习惯，一旦尊重强权的习惯形成，加强中央集权的改制，也就成为了可能。
在《五刑刑法》执行一年之后，小星星再次来到帝尧的官邸，向他阐明自己深化改革，限制贵族首领特权的改制想法。
“如今这些贵族已经接受法典，在他们还能接受的情况下，深化改革的阻力是最小的。”
听着小星星的话，帝尧笑了笑道：
“看来，你还是太着急了。《五刑法典》能够顺利颁布，并得到良好的贯彻，这确实是好事，但也是因为这部法典并没有触及到他们的根本利益。虽然部落内部的刑狱事件都有法典来规范，但执行法典的依然是部落的首领，哪怕是他们派到平阳学习法典的人员，也大都是这些首领的子弟，权力依然掌握在他们手中，这就是他们对《五刑法典》并不抵触的原因。但如果进一步限制贵族特权，我想他们会立刻抱团反对你。你虽然总摄华夏，但人心未附，且没有掌控华夏的兵权。我活着，他们还不敢造次，一旦我死了，他们立刻会揭竿而起，甚至勾结三苗、西戎、北狄，长驱直入，攻下平阳，然后抓住你，以除暴安良的名义，把你定为暴君，最终杀死你。所以，到那时候，别说强化改革、限制特权了，甚至还要安抚他们，并声明维护他们的特权。”
帝尧说的很有道理，符合当时的国情，但小星星毕竟是个有民主思想的现代人，对于特权等级是深恶痛绝的，限制特权等级，一直是他参与治理华夏以来的第一个政治目标。现在第一个政治目标都无法实现，那又怎么能讨论后面关于建立一个富庶、民主、强大的国家呢？
“难道我们就永远不去改变他们的特权吗？以我之见，过去的战争以及未来可能的战争都是因为无法限制这些特权等级，导致其中一些人逐渐做大，从而挑战了中央的权力。如果不限制特权等级，我担心未来几十年，会出现一个很有野心，又很强大的贵族，将会爆发涉及整个华夏的战争，推翻中央的统治。”
帝尧听着小星星的话，缓缓地点着头，似乎在赞同他的意见，只是帝尧最后还是否决了小星星的建议。
“没错，你看得很远，在整个华夏，已经找不到比你更为优秀的政治人才了，包括我。我只是有着更为丰富的执政经验而已，比起你的天才构想，我大大不如。但是，你有个缺点，就是操之过急。凡事有急有缓，贵族特权固然是个顽疾，但现在对我们最大威胁的不是这些贵族，而是三苗、西戎、北狄，他们一直在对我们虎视眈眈。只是这些年，华夏和东夷合二为一，在你的摄政下，实力大增，他们才没敢对我们用兵。三苗虽然强悍，但两次来袭都被我们击败。这两次战争，无一不是这些贵族的功劳。没错，不限制他们的权力，未来他们将有可能威胁到中央，但废除他们的特权，我担心他们立刻就会叛乱。那时，他们将和北狄、三苗、西戎里应外合，整个华夏将会被这些蛮夷所占领。”
小星星听着帝尧的话，越加佩服帝尧的政治智慧，心中不禁暗暗称赞，果然是五帝时代的一个伟大领袖，即便是他这个本科生也无法超越。面对这位古代的帝王，小星星的态度变得更加虔诚了。
“那么，敢问帝君，我们应该怎么办？”
“等待时机。”
小星星体悟着大厅中回荡的声音。他再次感到帝尧的深厚和自己的浅薄。