第九十二章 一税制(中)

历史上的租庸调制后来被两税法取代,两税法后来又衍生为明朝的一条鞭法,再发展为清朝的摊丁入亩。再之后无论是民国还是再之后的时代,都是在这些税法的基础上加以改良的,直到延续数千年的农业税被彻底取消。

这里面最重要的便是两税法的开创。

两税法是唐德宗建中元年(780年),宰相杨炎建议颁行的。是以原有的地税和户税为主,统一各项税收而制定的新税法。征收金钱为主,分夏、秋两季征收。

一条鞭法是由桂萼在嘉靖十年(1530年)提出,之后张居正于万历九年(1581)推广到全国。是把各州县的田赋、徭役以及其它杂征总为一条,合并征收银两,按亩折算缴纳。这样大大简化了税制,方便征收税款。同时使地方官员难于作弊,进而增加财政收入。

后来老百姓种田,一亩地就交多少公粮,大大简化了收税的流程。

黄明远于是和邓议、夏安恂二人商议,先是取消所有的田税、赋税、徭役、杂税和人头税等,统一设为农业税,分夏、秋两季,以货币计算,并统一征收粮食。

其实黄明远也想统一征收银两,这样可以减少损耗,而且方便省事。但这个年代铜钱和金银都极为稀少,根本不能满足税收需求。除非等到云南的铜矿、美洲的白银、日本的黄金大量涌入中国,否则神仙也没有办法。

这算是中国特有的粮食本位的金融政策吧!

然后废除以户计算税赋的方法,按照土地数量征税农业税。

邓议看着黄明远的新税收政策,刚开始有些震惊,后来便是对黄明远无尽的佩服。

“卫公,这真是良策啊。

统一税赋,便使得各级官吏难以巧以名目,丛弊为之一清,税赋趋向稳定,百姓也得以安定。

按照田地的数量为依据征收,同时废除丁税,更是会避免人多地少赋税重,人少地多赋税少的局面。

而把力役改为雇役,由官府雇人代役,也大大减轻了农民负担。”

邓议一眼便看出了新税法的好处。

黄明远的政策,是按照当前的时局,综合唐朝的两税法、明朝的一条鞭法、清朝的摊丁入亩等政策所设定的。

这些政策出发点都是尽量贴合时局,而没有一味地生搬硬套,比如银钱纳税。

黄明远笑道:“致谋啊,你还少说了两条,一是赋役征课也不再由里长、粮长办理,改由地方官吏直接征收,解缴入库,免除了多级侵蚀分款之弊,同时削弱了地方宗族的影响力。二便是使得无地少地的农民摆脱了丁役负担,不再被强制束缚在土地上,增加了大量可以自由流动的劳动力,对活跃商品经济起了推动作用。”

在邓议和夏安恂二人看来,这种天才般的想法,也只有天才人物黄明远才能想到。二人甚至不由得羞赧,身为黄明远在内政方面的主要谋臣,在税收制度上的见识还不如黄明远。

黄明远对邓议说道:“政策是好政策,但要实行好还需要一套行之有效的办法。往后收税,一切的核心都放在了土地的数量上,所以官府要清丈土地,扩大征收面,还要减少隐报、瞒报土地的可能。

这一点从辽东郡开始实行,但幕府要收集经验,形成一套可以推广的办法。”

现在不彻底理清土地的数量,到了天下太平的时候,再想理清就得费十倍以上的功夫也未必可以成功。

二人神情皆是一凛,这是一场硬仗。虽然辽东的政治阶层还没有固化,但官府对于整个辽东的掌控并不足。

“第二点便是核定农业税收。这点既要保证税收,又要保证农民利益。”

大隋均田制下,每个成丁授口分田八十亩,世业田二十亩。而租为粟三石;调为绢2丈(布1疋),绵3两(麻3斤);役期为年二十日。

这些税赋看起来对老百姓的负担并不大,比如按照隋朝的受田标准,每亩地不过缴纳四斤栗米。但人多田少,老百姓根本分不到这么多田。而且各种杂七杂八的税收达上百种,在大隋服役更是死亡率极高的一件事情,因此老百姓各种负担加起来,根本喘不过气。

黄明远和邓议、夏安恂二人商议,将粮食税暂时定为年产的五成,然后进行微调,至于其它税收,决不允许收缴。

这个时代虽以农业为主,实际地位却是最底层的。用农业哺乳其它行业,这也是没办法的事情。

“既然定了新税法,诸税赋合一,就不能再有新的税赋,否则失信于民,就失掉了官府的信用。信用没了,人心也就没了。”

黄明远又要求夏安恂组建一个郡、县两级的税收机构,负责统一的税收。考虑到地方上的实际情况,税收一般要靠县府集全县之力,用各种办法完成,因此这个税收单位实际上承担着仓储、转运的责任。

而这些税收机构同时承担分配的权利,一部分税收留给当地政府,郡、县二级协调分配,其余输送到中央府库。

这有点像后世的国、地分税,但是现在没有能力完全实行独立税收制度,只能让税收机构监管,然后中央、地方分税。

为了强化中央权力,农业税要将八成以上的税收递交中央,剩下的两成留给地方。

黄明远可不想落到明朝那种“地方富得流油,中央穷得吃土的下场。”明朝一年税收不过几百万两,到了清朝几千万两,不就是分配比例不同造成的。

二人看到黄明远连这些都想的清清楚楚,心中满是敬服。

黄明远看着二人说道:“有了好方案,还要有好实行。新的税收政策能不能正常实行下去,就看你们做的了。现在辽东都是移民,没有什么高门大户,就如白纸一张,正需你们涂画。我让军队给你们保驾护航,敢有阻挡者,绝不留情。现在一个小小的辽东若是都不能拿下,往后怎么回中原。”

“诺!”

黄明远是辽东的主人,他若是态度坚定,在这片土地上就没人能阻止的了。

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