转瞬之间，就到了地皇二年（公元21年）的秋季。新王朝的人祸依然不断，而且有愈演愈烈之势。而天灾更是不断降临。
函谷关以东地区，秋雨绵绵不断，朔风南下，寒冷气候突然加剧。
北方郡县，突然遭遇了数场严重的寒冻。严霜伤害豆类等庄稼，庄稼绝收，赤地千里，再次发生了一场场大饥馑。
而新王朝的各级官吏，为了保住他们自己的功名利禄和荣华富贵，却依然拼命地谄媚当权者，一边高喊国泰民安、天下太平的口号，一边不顾百姓死活地肆意搜刮和盘剥百姓，百姓民不聊生。
那时，就是那些暂时还没有加入盗贼阵营的无辜善良百姓，也变得更加不安忧虑，惶惶不可终日。
庶民百姓的生活更加艰难，反叛的怒火燃烧大地。人们最终不得不铤而走险，奋起抗暴，以求苟延残喘而已。
虽然此时，王莽的新王朝已经下令，减轻了私自铸钱的处罚，但为了维持一家人生计，铤而走险，违法乱纪，私自铸币的人，反而是越来越多了。
加上邻居四舍跟知情不报者的连坐，男子被没入官府当奴隶，女子被收作官府的做奴婢的，人数往往以数十万计。
各郡各封国官府，把犯法或者知情不报、连坐的男子装入囚车，用铁锁链套住妇女们的脖子，让妇女们跟随步行，一道押送到铸钱的钟官（首都铸币厂）监狱，进行关押。
到达钟官监狱以后，官吏们就下令，强行拆散违法者的夫妻，强迫他们另行改配。
结果，妻离子散，家破人亡的家庭，是比比皆是。人们的怨怒到了极点。
此时，仅仅因为愁苦、怨怒、反抗而死的人，就占到了犯法者的十分之六七。
那些侥幸逃脱法律制裁的人，只得带领自己的亲朋好友，亲戚邻居，投靠流民集团，苟延活命。
流民集团的人马更多，势力也越发强盛。
眼见四方流民蜂起，已经严重威胁到了新王朝的统治基础，新王朝君臣，越发着急焦虑起来。
于是，王莽加紧下令，采取更加残酷的株连剿灭政策，对反叛者予以彻底的消灭。
新王朝全国的官吏人民都清楚，新王朝民变迭起的深层次原因，就在于新王朝荒唐的复古改制政策、苛酷的法令对平民百姓的残害，大小官吏对百姓无休止的掠夺、压榨和苛酷的统治。
而以王莽为首的新王朝君臣，却假装糊涂，似乎根本就不愿意去弄明白，造成民变迭起的深层次原因。
所以，当赤眉、绿林等各地流民蜂起，反叛如火如荼的时候，王莽君臣唯一能够想到的，就是惊慌失措地下令，立即派遣貌似强大的军队，去攻击和扑灭流民军队的反叛。
然而最终，一切的白色恐怖，都已经无济于事。
上谷郡人储夏，见新王朝各地盗匪成灾，已经严重影响到了社会的稳定，危害了百姓的生计生存。
储夏就主动上书朝廷，向王莽毛遂自荐，请求前去劝说上谷郡流民军首领瓜田仪等首脑人物，放弃反抗行动，接受新王朝的招降。
流民军首领瓜田仪等人，出生下层，占山为王，完全是被生活所迫，早就已经厌倦了违法乱纪，打家劫舍这样提心吊胆的日子，遂向储夏允诺说道:
“储大人:
我们沦为盗贼，也是迫不得已。谁愿意背上奸人匪徒的恶名，受人唾骂呢？既然朝廷承诺既往不咎，我们愿意放弃反抗，归降新王朝，接受新王朝的安排。”
瓜田仪等首领，接受储夏劝说后，瓜田仪就准备出发，向官府归降。
然而，流民首领们对归降新王朝的意见并不一致。最终，流民军内部起了内讧，瓜田仪被自己的部属将领杀害了。王莽收服瓜田仪归降的计划彻底落空。
此时，王莽已经知道一味无力镇压不行，意识到了招抚行动的重要性。
听到储夏的招降瓜田仪归降的行动最终落空，王莽非常失望。
为了瓦解流民集团，王莽就下令上谷郡官府，要来瓜田仪的尸体，进行了十分隆重的安葬。
新王朝下令上谷郡地方官府，给瓜田仪修建了坟墓和祠庙，四时祭祀，并赐瓜田仪谥号为“瓜宁殇男”。
王莽一心希望，能够用这样安抚的办法，招来其余反叛的人员归降，以安抚反叛者。
然而，流民首领们已经看清了王莽君臣的真实嘴脸。他们心里都十分清楚，即使归降新王朝，也无法维生活命，最终也是死路一条。
所以，各地流民、灾民，继续开展抗暴行动。他们抢夺官府、城邑、乡村的粮食和财物，以维持部众的生存。
各大家族，乡镇村邑，纷纷集寨自保，共同抵御盗贼的抢掠，保全自己和家族老小的性命。
流民、灾民的反叛行动如火如荼，无法扑灭。新王朝君臣，只有借希望于大赦令，缓和矛盾。
地皇二年（公元21年）闰八月二十七日，王莽再次下旨，宣布大赦令，大赦天下。
新王朝君臣一心希望，通过这次大赦，赦免那些反叛者，稍稍缓和一些天下的危机。
当初，魏成大尹李焉、王况编造的符命图谶里面信誓旦旦地宣扬道，荆、楚地区，会重新兴起，汉室当兴，最终李姓会成为刘氏的辅佐，成为中兴之臣。
天下官吏百姓，都非常信服符命图谶里面的话语，纷纷传诵。
眼见官吏百姓相信符命图谶宣传的话语，人心思汉，对新王朝离心离德，王莽心里非常担心，日夜忧虑官吏百姓会背弃新王朝。
于是，王莽想尽千方百计，欲要运用厌（ya）胜之术，抵消符命图谶的宣传，解除符命图谶对官吏百姓的影响。
所谓“厌胜”之术，就是用迷信的方法镇压的法术，是古代的一种巫术。系用法术诅咒或祈祷以达到制胜所厌恶的人、物或魔怪的目的。
人们平常生活中也能时常能见到一些厌胜物，像雕刻的桃版、桃人、玉八卦牌、玉兽牌，刀剑，门神等等。
常见而且多的，是厌胜钱，它是铸成钱币模样的吉利品或辟邪品。
这种厌胜钱，正面一般铸有文字“千秋万岁”、“天下太平”、“出入大吉”、“宜室宜家”等吉祥的语句，背面有星斗、双鱼、龟蛇、龙凤等吉祥图案，供人们佩戴赏玩，祛邪避鬼。一般人没几个懂这种厌胜钱的，人们一律将其称为“花钱”。
古时候的建筑工人，对屋主不满或者受人指使，在建造和装修房子的过程中，通过在房屋的梁、柱、槛、壁等不易察觉的暗处，故意置放木偶、符咒、鬼物等诅咒物，在某些通风的地方打孔，或者在涉及房屋安全的地方做一些手脚，导致后来的居住者生病、发疯，屋毁人亡、家庭败落的一种十分卑劣的手段。
王莽对厌胜之术十分痴迷，一边大施厌胜之术，一边授任侍中、掌牧大夫李琴，担任大将军、扬州牧，赐李琴名字叫李圣，让李圣统率官军主力，去进击荆、楚地区的流民，镇压反侧。
然而，新王朝官吏百姓，心里都十分清楚运用厌胜之术这种卑劣手段无济于事，私下议论道:
“新帝君臣，运用厌胜之术，去镇压反侧的举措，卑鄙无耻，纯属自欺欺人啊！
那些高高在上的家伙，并没有从根本上找到，解决民变迭起的方法，怎么可能征服流民的心，达到安抚百姓，稳定地方的目的呢？”
新王朝官吏百姓对新王朝的举措更加绝望。
此时，新王朝全国各地，已经是危机重重，烽火四起，四海沸腾。
但大新皇帝王莽，却故作镇定，依然表现出一副洞若观火，胸有成竹的姿态。
王莽为首的新王朝君臣，依然仗恃新王朝国力、军力的强大，认为各地民变不过是疥癣之疾，并没有将天下灾民流民反叛四起的危险，看在眼里。
王莽呢，谎言说多、听多了，也认为是真的了，依然十分坦然地接受大臣的阿谀逢迎、歌功颂德，一心享受被人歌颂赞美的无上尊荣。
于是，朝廷的王公大臣们津津乐道的，就是吹嘘新王朝国泰民安、天下太平的盛世，以邀取功名富贵。
上行下效，郎官阳成修等下级官吏，也很快揣摩到了升官发财的玄机，找到了升官进爵的终南捷径。
于是，阳成修揣摩王莽之意，开始从圣贤典籍里寻找根据，向王莽进献图谶符命。
阳成修在给皇帝的上书中，建议王莽说道:
“陛下啊:
臣听说，当初，圣朝的皇初祖轩辕黄帝，就是因为选立了一百二十个女子，作为黄帝的嫔妃，才子孙繁衍，家族繁盛，最终修成了神仙，创立了亘古未见的伟业的。”
郎官阳成修的这个建议，希望王莽仿效先祖轩辕黄帝，在全国选妃，广立妃嫔，并在其中选拔一位贤德的妃嫔，担任皇后，做人民之母，以便延续新室，稳定社稷。
见到郎官阳成修的这个建议，王莽乐不可支，当着大司空王邑，赞扬郎官阳成修道:
“大司空大人:
郎官阳大人，深刻了解维护新室的重要意义，是帮助朕建立千秋伟业的大功臣啊！
只有子孙繁衍，家族繁盛，绵绵不绝，新室才能够后继有人，开创我大新王朝的万世伟业。”
王莽大喜，立即下旨实施郎官阳成修的这个建议，派遣中散大夫和谒者各四十五人，代表皇帝，巡视全国，广泛选取被邻里所推崇称赞的贵族、豪族、大姓人家的美貌淑女，送上名册，登记造册，以备皇帝的选用。
一直等到选妃这件事情，布置妥当完善以后，王莽才下旨，召集三公四辅等朝中重臣，协商如何处理民变的问题。
一想起各地反叛不断的局势，王莽心内就忐忑不宁，恐惧不安。
第二天上朝，王莽依然愁眉不展，心事重重，抢先对大司空王邑、大司徒王寻、大司马董忠等亲近的三公大臣说道:
“诸君:
朕以为，如今民变蜂起的根本原因，都是由于人心思汉，是官吏百姓，对汉朝廷的念念不忘，一心痴迷而造成的。
朕一定要努力改变这种局面，让官吏百姓不再执迷不悟，与汉室心心相印。”
王莽首先对群臣表态说道。大司空王邑、大司徒王寻、大司马董忠等亲近的三公大臣颔首称是。
见群臣默认，王莽兴致愈高，继续侃侃而谈，对三公大臣说道:
“有一天晚上，朕正在王路堂休息。突然，朕梦见长乐宫前面站立的五个铜人，就像真人一样，突然走动了起来。朕大吃一惊，突然警醒。
噩梦醒来，朕的内心里，一直极度厌恶这件事。
朕只要一回忆起，铜人身上刻着的‘皇帝刚刚统一全国’那几个字，想到全国盗贼猖獗、四海动荡的局面，朕的心里就更加不安了。
所以今天，朕刚一醒来，就非常着急地下旨，召集诸君，研讨平叛事宜。”
王莽忧心忡忡，对诸大臣说道。
见皇帝忧心忡忡，大司空王邑急忙安慰道:
“陛下放心！陛下梦见‘皇帝刚刚统一全国’那几个字，已经预示着盗贼很快就会被平定。
臣以为，我们要做的第一件事，就是立即派尚方工人，去凿掉未央宫前面的铜人胸前的所有文字，以回应陛下的梦境，呼应盗贼被灭的预示。”
大司空王邑揣摩王莽的心理，建议王莽道。
果然，王莽听了，转忧为喜道:
“大司空深得朕心。未央宫前面的铜人，受了汉室的恩惠，充当汉室的鬼祟，朕很不满意。司空大人，麻烦你立即派人前去，加以实施。
诸君，这件事情就这样处理。下面，我们继续讨论平叛的方略。”
王莽心情稍稍好转，与大司空王邑等三公大臣，讨论起平定盗贼的战略。
然而，王莽的心病，并没有祛除。
不久，王莽再次做梦，梦见他自己，走进了高帝皇帝刘邦的祭庙祭祀，见到了汉高帝刘邦栩栩如生的样子。
王莽一梦醒来，对拜祭汉高祖刘邦祭庙里的神灵之事，深为厌恶。
第二天一上朝，王莽与大司空王邑等三公大臣讨论噩梦的吉凶以后，更加不安。
王莽于是下旨，派遣虎贲武士，前去汉高祖刘邦祭庙，驱除神庙里的邪神，以消除汉高帝刘邦的神灵，对刘氏家族的庇护。
虎贲武士王松等，接到皇帝的旨意以后，立即前往汉高帝刘邦的祭庙，去举行驱赶邪神鬼祟的仪式。
虎贲武士王松等，用自己携带的剑戟、大斧等武器，四面掷击，用大斧砍坏了汉高祖刘邦祭庙的门窗，用能够压邪的桃木汤，去浇洒四面的墙壁，再用肮脏的涂满红色泥土的鞭子，去抽打四面墙壁，试图惊扰走汉高祖刘邦祭庙里里面，保佑汉室的神灵。
王莽还下旨，命令轻车校尉王涉，率军住在汉高祖刘邦祭庙里面，以镇压神庙里的鬼祟邪神。
然而，王莽的厌胜之术，徒劳无益，最终不过是自我安慰而已。而饥民、流民的叛乱，一刻也没有停息，反而有星火燎原之势。
地皇二年（公元21年）年末，南方、北方饥民、流民叛乱的噩耗，再次传到京师常安。
南方，南郡人秦丰等饥民、流民首领，聚集饥民、流民将近一万人，举旗造反，占山为王，对抗新王朝。
北方，平原郡女子迟昭平等饥民首领，也聚集了饥民灾民几千人，在黄河之畔的险要地区，安营扎寨，与官府对抗，以求自保。
全国反叛的规模，更加宏大，地方郡县官军穷于应付，已经难以剿灭。
王莽忧虑万分，不断召集文武大臣，探讨捉拿盗贼，平定反叛的方略对策。
然而，新王朝君臣，既然不愿意面对造成反叛的根本原因，也就无计可施，找不到应有的对策了。
新王朝的平叛局势，急转直下，更加危急。