有孙承宗的大胆进言在前头，毕自严心里是有底的，知道这位陛下是有心想做出一番功绩的。
对于朱由检这个问题，毕自严以前是有详细考虑过的，在罢免回乡的这几年，毕自严还遍历附近的府县，对此有很深的研究。
没有直接回答措施，毕自严先是说起了问题。
“朝廷支出所占大额在于兵饷，自万历四十六年以来，辽饷平均每年花费超过四百万两银子，而除辽饷外，其余各镇兵饷合计超过三百万两银子，二者相加超过七百万两。
朝廷岁入不过五百万两左右，除去兵饷，这笔钱还得供宫廷召买，支百官俸禄等等，还得留出部分备不时之需。
地方也是历年拖欠，几乎没有足额上交粮赋，仔细算来，每年出缺都接近二百万两。
如此一来每年都得拖欠兵饷，官兵因为无法足额领饷而心生埋怨。
而每亩加派辽饷九厘银，地方胥吏借机盘剥，严重的州县，百姓连地都不愿意种了，因为田亩所得还不够交赋。
此弊若是不除，迟早会拖垮朝廷。”
毕自严这番话一出，其余几人顿时都沉默下来，这个弊端是众人皆知的，若是朝廷没钱，有再多的想法也无济于事。
但有能力改变的不想改，想改变的又没有这个能力。
朱由检对此事早有预料，心里倒是没什么意外，难得毕自严愿意把这件事情如实说出来。
不过毕自严没有说出来的是，这几百万的兵饷支出，能够到大头兵手里的估计连四分之一都没有，其余的都喂饱了各级官僚和将领。
朱由检对此心知肚明，哪怕是面前这几位大臣，估计也没少收属下的孝敬。
在这种大环境下，想要办实事的人只能和光同尘，像海瑞一样的清官只会遭到上上下下的排挤。
改变只能从制度层面入手。
朱由检说出了自己的计划：“毕爱卿说的问题，朕此前已经知晓一二。
朕认为不防进行专款专用，由京运的兵饷不再层层过手，派御史和官兵监督押到边镇，直接发到前线官兵的手里。
对于军屯、民运和盐引等，也可以派御史去监督查账，以减少贪墨的行为。”
在朱由检看来，这群言官自诩清廉，正好给他们安排一个活计，省得一天天的在朝堂上大放厥词，胡乱攀咬。
“专款专用？”
毕自严细细咀嚼了这个词，道：“陛下圣明，此举若是运用妥当，倒是不失为一条良策。”
袁可立笑道：“看来以后都察院可是有的忙了。”
乔允升也有想法，跟着道：“老臣认为，可以让刑部十三司一同负责这件事情，胆敢贪饷的官员，一律严惩不贷。”
朱由检满意道：“两位爱卿的提议甚好，朕认为确实应该如此。”
随后几人又将目光看向了毕自严，这位户部尚书说出了问题，肯定还有相应的后手。
沉思片刻后，毕自严道：“朝廷出额大于收支，要解决这个问题，方法在于开源和节流。
臣认为可以增卖盐引，增加铸造钱币，清查不缴租的田亩，征收各项杂税等措施增加岁入，另外要裁减冗役，清查虚冒，减少各种大开大建的行为等办法来节约支出。
此外，还需结合方才孙大人所提议的重开考成法，严厉整治地方懒政怠政，实行‘一条鞭法’以来的积弊已经逐渐增多，需要严肃整顿地方对于税银随意加派的行为。”
朱由检听到后抚掌说好，心道毕自严眼光不错，点出了部分存在的问题，所提议的方法也很中肯，操作性很高。
但漏了一个很重要的点，那就是火耗问题。
“朕听说碎银重铸成银锭会出现火耗，而地方上报一钱的火耗，加派在百姓身上却远不止这个数目，达到四五钱的比比皆是。
百姓承担田赋尚能糊口，但是这层层加派逼得百姓家破人亡，文忠公推行‘一条鞭法’本为良策，却变成了这些蠹吏变相捞钱的手段，火耗一事必须加以整改。”
对此事，毕自严脸上出现无奈之情，叹道：“此事朝廷也屡下禁令，但是效果甚微，哪怕是杀掉几个以示惩戒，但新上任的县令依然会重蹈覆辙，根本无法禁止这种行为。”
朱由检心里也清楚，想要完全禁止是做不到的，这已经形成了一条利益链，是地方官吏获得额外收入的办法。
换一个县令是不管用的，毕竟负责收缴的是下面的吏员，没有这批人也收不起来税。
不过朱由检有个设想，就是使用纸币来交税。
宋朝以前就这么干过，允许四川地区用纸币来交税。
朱由检查看过大明的纸币制造技术，大明宝钞的防伪功能是做得相当好的。
宝钞的制造原料是桑穰，就是桑树皮与树肉之间一层极薄的内皮，这种原料很难获得，而且基本都掌控在朝廷手里。
此外，宝钞采用了精湛的雕刻技术，正面盖有两方红色官印，一个是“大明宝钞之印”，另一个是“宝钞提举司印”。
背面也有两方印章，即红色官印“印造宝钞局印”和油墨印的钱币面额币值。
正背面的印章都有防伪暗记，民间是很难仿造的。
“朕欲仿照宝钞的样式制作银票，若是银票能作为交纳赋税的凭据，想必可以有效解决这个火耗的问题，而且银票便于携带，流通起来也比较方便。”
听到朱由检的这个提议，毕自严惊道：“陛下万万不可，这什么银票和宝钞一样，本质上都是一张纸，万一碰上了走火之类的灾遇，那这就损失大了。
况且现在宝钞基本上不管用，拿着一贯宝钞能买到的东西，根本比不过一贯银钱，在民间的接受度也不高，百姓都不喜欢使用。”
孙承宗也不赞臣跟这个提议，道：“毕尚书言之有理，此举牵扯甚广，陛下不可轻易行事，还是按照原先的办法，再慢慢改进比较妥当。”
袁可立等人也都不同意这个办法，认为风险太大。
对此朱由检也表示理解，大明宝钞不被接受是有原因的，因为太祖规定，只可以用金银换宝钞，而宝钞却换不了金银。
这就等于是用宝钞在打劫民间的财富，那些地主愿意接受才怪。
况且大明发行宝钞没有准备金，不考虑社会的实际情况，只管大肆印钞，导致通货膨胀过高，宝钞贬值严重，自然没人喜欢这纸一般的玩意儿。
但朱由检是深切知道纸币对经济发展的促进作用的，金属货币太沉了，不利于流通，而且也存在损耗失去成色的问题。
看来得给这几位大臣做一道简单的数学题。
朱由检拿过一张纸，写下了几串数字，道：“几位爱卿请看，朕以粮食为例，京师每年入漕粮四百万担左右。
假如每担价值宝钞一贯，但是朝廷印了八百万贯钞下去。
宝钞变多了，粮食没有变多，那就会造成每两贯钞才能买到一担粮食，粮价就会凭空涨了一倍。
粮食是一切的根本，粮价一涨，其他物品的价格就会跟着涨，这时候手里拿着宝钞却买不到东西，那自然没有人愿意使用宝钞。
但是假如朝廷只印了四百万贯钞呢？宝钞与粮食相等，依然是一贯宝钞一担粮食，这价格自然就不会有太大的波动。”
毕自严在户部任职已久，对于数字很敏感，朱由检这么一描述，他就大抵明白了，道：“陛下的意思是，宝钞得根据需要来印，不能滥发？”
朱由检赞叹道：“没错，朕就是这个意思。而且发行宝钞得有凭据，以银子作为抵押物，根据户部银库里的存银，按一定的比例来印发，而且要允许百姓以宝钞兑换金银。
每隔一段时间就得回收折旧的宝钞，要保证宝钞在民间流通的数量始终与需要的量相当。”
说着说着，朱由检琢磨着是不是可以把银行给搞起来，要是操作得当，金融行业是妥妥的无本万利啊。
毕自严又听明白了，感叹道：“陛下真乃神人也，老臣算是服气了，若是能够实行此举，朝廷就牢牢地把天下之钱财都掌控在手里了。”
中央要是能够将财政大权捏在手里，哪里还需要担心地方尾大不掉的问题。